中压电缆需求激增：1200亿市场背后的产业政策困局

一边是高速增长的新能源产业和电网建设需求，一边是十二年前制定的产能限制政策，电缆企业在“违规生产”与“失去市场”间艰难抉择。

国家发改委2013年将“6千伏及以上（陆上用）干法交联电力电缆制造项目”列入限制类目录时，中国中压电缆市场规模尚不及今日一半。这一政策旨在解决当时已经出现的产能过剩问题，推动行业从低端竞争向高端制造转型。

十二年过去，中国电缆市场已发生翻天覆地的变化。根据权威机构中国电力企业联合会数据，2025年中国中压电缆市场规模预计将达到约1200亿元，较2020年的750亿元增长约60%。

这一增长主要得益于国家电网和南方电网的持续投资以及新能源发电项目的快速增加。据国家级协会预测，未来五年内，中压电缆需求将保持年均8%的增长率，与中国电力行业持续增长的趋势相吻合。

市场需求激增，政策与现实严重脱节

中压电缆市场正经历前所未有的需求爆发。根据最新数据，2025年中国中压电缆市场规模预计将达到约1200亿元人民币，较2020年增长60%。

新能源产业成为需求增长的重要引擎。截至2024年底，中国新增风电装机容量达到3763万千瓦，同比增长超过30%；而新增光伏发电装机容量为8701万千瓦，同比增长约15%。

智能电网建设是另一个重要推动力。根据行业数据，2025年智能电网投资额将超过680亿元人民币。智能电网需要更加先进、可靠的高压电缆来保障其正常运行，随着智能电网技术的不断成熟和应用范围的扩大，对高性能电力电缆的需求将进一步增加。

与此同时，2025年全国充电桩保有量有望突破450万个，相较于2020年的168万个增长近170%，这将直接拉动中压电缆市场需求。

然而，面对如此旺盛的市场需求，现有有证产线已无法满足市场需求。2013年的产业政策调整有其历史背景，但十二年过去，政策与市场现实已严重脱节。

产能困局下的企业违规生产乱象

在政策与市场的夹缝中，电缆企业面临两难选择：要么遵守政策限制而失去市场，要么违规生产承担风险。许多企业选择了后者。

“证书条线与实际条线严重不符” 成为行业公开的秘密。一些企业可能许可证只有一条生产线，但实际上却有多条生产线在运行。

这种情况不仅存在于中小企业，就连一些上市公司也在其公告中透露出相关风险。例如某企业“部分生产线属于‘6千伏及以上（陆上用）干法交联电力电缆制造项目’”在项目备案时符合当时政策，但新政策下被列为限制类项目。

违规生产的驱动因素主要来自市场需求和利益考量。中压电缆需求旺盛，而产能受限，导致供需缺口扩大。企业为抓住商机，选择违规扩张产能。

另一方面，政策执行和监管力度不足也为违规行为提供空间。监管难以全面覆盖所有企业，违规成本较低，进一步加剧这一问题。

证书买卖的灰色产业链

按照国家工业生产许可证细则要求，证书不可以买卖，只能通过设备交易转移产能。然而，现实中却存在着证书买卖的灰色产业链。

一些企业通过“证书买卖”方式获取产能指标，而非通过实际的设备投资和技术升级。这不仅违背了政策初衷，也导致市场不公平竞争。

证书买卖现象反映出政策执行中的漏洞。监管难以区分真实设备交易与单纯证书买卖，这为灰色操作提供空间。一些企业甚至专门从事证书买卖获利，而非实际生产经营。

这种现象不仅存在于电缆行业，在其他受产能限制的行业也同样存在。它反映出当前产业政策在执行层面的困境，以及监管体系的不足。

新能源革命推动市场需求结构变化

在“双碳”目标驱动下，中国新能源汽车销量持续攀升，在未来五年内预计将保持年均复合增长率超过30%的增长态势。

海上风电和分布式光伏项目对特种电缆的需求不断增加。据统计，截至2024年底，全国风电装机容量累计突破4亿千瓦，光伏发电装机容量超过3.5亿千瓦。

智能电网建设对电缆技术提出更高要求。预计到2025年，适应新能源接入需求的智能型中压电缆市场渗透率将从目前的20%提升至30%以上。

从区域市场来看，东部沿海地区由于经济发展水平较高、工业集中度高以及城镇化进程快，将引领市场需求增长，预计到2025年该地区市场份额将达到45%。

政策调整路径与行业健康发展方向

将6千伏及以上干法交联电力电缆制造项目从限制类目录移出，有助于解决当前行业面临的困境。政策调整可遵循以下路径：

建立基于环保和技术标准的准入制度。替代简单限制产能，可提高环保和技术标准，推动行业升级。例如，可强化环保要求，推广环保型聚丙烯绝缘材料。

强化事中事后监管。政策调整后，监管重点应从限制产能转向监督产品质量和环保标准。这将更有效促进行业健康发展。

建立动态调整机制。产业政策应根据市场变化及时调整，避免长期滞后。可建立定期评估机制，确保政策与市场现实保持一致。

一些企业已经意识到这一趋势，并开始主动调整。如渝丰科技表示将“推动现有生产线智能化、绿色化改造，确保符合产业政策导向”。这代表行业从被动规避转向主动适应的趋势。

结语

面对2025年预计达到1200亿元的中压电缆市场，政策调整的窗口期正在缩短。是继续坚持十二年前的限制政策，还是根据新的市场环境进行及时调整，将决定这个行业是走向更加健康的未来。随着“十四五”规划的推进，国家将加大对电网改造升级的投资力度，未来两年内南方电网计划新增或改造10kV及以上线路长度约15万公里，对应中压电缆需求量约为20万吨。这些现实需求，值得政策制定部门高度重视。